广东快乐10分500期走势图|广东快乐10分开奖结果
您的當前位置:首頁 > 最新要聞
河南辰業建筑工程有限公司平高集團公寓樓外部電源線路改造項目“8·24”一般物體打擊事故調查報告
文章時間:2018-12-07 文章點擊數:235

2018年8月24日17時50分左右,在平高集團有限公司廠區西門外碧波巷,由河南辰業建筑工程有限公司承包施工的平高集團有限公司公寓樓外部電源線路改造工程工地發生一起物體打擊事故,造成1人死亡,3人輕傷,直接經濟損失136.8萬元。

依據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院第493號令)有關法律法規,8月28日,市政府成立了由市安監局牽頭,市公安局、市發改委、市總工會參加的河南辰業建筑工程有限公司平高集團公寓樓外部電源線路改造項目“8.24”一般物體打擊事故調查組(以下簡稱事故調查組)開展事故調查工作,并邀請市監察委派員參加。同時,聘請有關專家參與了事故調查工作。

事故調查組按照“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則,通過現場勘驗、查閱資料、調查取證、技術分析,查明了事故發生的經過、原因、人員傷亡和直接經濟損失等情況,認定了事故性質和責任,提出了對有關責任人員和責任單位的處理建議,并針對事故原因及暴露出的問題,提出了防范措施和整改建議。現將有關情況報告如下: 

一、事故相關單位及施工項目基本情況

(一)公寓樓外部電源線路改造工程相關單位情況

1、建設單位:平高集團有限公司(以下簡稱平高集團)。為國家電網有限公司直屬單位,業務范圍涵蓋輸配電設備研發、設計、制造、銷售,相關成套設備檢測、檢修與工程承包公司法定代表人:成衛,統一社會信用代碼:91410400171780793H2—6,住所:平頂山市南環東路22號,注冊資本:叁拾捌億陸仟叁佰玖拾伍萬圓整,成立日期:1996年12月20日,營業期限:長期。

平高集團運行服務中心(下稱運行服務中心)是平高集團有限公司的二級單位。其主要職責為:負責平高社區的能源供應和能源設備及管網的運行、維護、維修、檢修工作;負責集團廠區和社區物業管理、物業維修、社區管理;負責利用社會資源實施本部后勤服務業務管理,包括零星項目施工及其外包工程管理、合同管理和費用控制等。下設綜合部、生活服務部、物業部、保衛部。其中綜合部負責中心安全生產管理,負責利用社會資源實施集團公司本部后勤服務業務管理、委外維修、零星物資招標采購,相關合同管理和費用控制等各項管理工作;生活服務部負責集團職工食堂及大學生公寓管理,負責集團公務車輛管理及費用管控等業務;物業部負責平高集團社區能源供應和能源設備及管網的運行、維護、維修、檢修、物業管理、物業維修事項。

2、施工單位:河南辰業建筑工程有限公司(以下簡稱河南辰業)。法定代表人:董玉琛,統一社會信用代碼:914104000981179198,住所:平頂山市衛東區建設路東段蒲城村。具有建筑施工《安全生產許可證》,建筑業企業資質證書:D341119845,資質等級:建筑工程施工總承包叁級,公司類型:有限責任公司(自然人投資或控股),注冊資本:貳仟萬圓整,成立日期:2014年4月16日,營業期限:2014年4月16日至2024年4月15日。經營范圍:房屋建筑工程施工,市政工程施工,水利水電機電設備安裝工程,裝飾裝修設計與施工,地基與基礎工程,防腐保溫工程,鋼結構工程,建筑防水工程,園林綠化工程,環保工程。未取得《承裝(修、試)電力設施許可證》。該公司2017年11月21日取得平高集團合格供應商資格,為平高集團提供房屋零星維修服務,施工員魏玉帥負責與平高集團有關業務。2018年9月6日,該公司因變更股權和營業范圍重新辦理了營業執照。

(二)公寓樓外部電源線路改造項目情況

1、公寓樓外部電源線路改造工程情況:因平高社區“三供一業”改造,2018年8月,平高集團計劃將公寓樓供電電源線路進行改造,由印刷廠門口變電所供電調整為廠區內互感器變電所供電。原計劃是由平高集團院內互感器變電所6#柜敷設YJLV3*240+1*120電力電纜(鋁芯)297米,穿過平高集團院內檢修車間屋頂,再經院內3個電桿(為事故調查工作敘述方便,暫編號為1號、2號、3號線桿,見附件2)架空敷設至平高集團生產廠區西門外自行車庫門前2根線桿(暫編號為4號、5號線桿,見附件2),然后,由頂端桿5號線桿跨碧波巷東西方向架空敷設至路西單身公寓樓東墻,再沿墻面敷設至院內電纜分接箱。

2、公寓樓外部電源線路改造工程比價承包情況:2018年8月14日,運行服務中心生活服務部提出公寓樓外部電源線工程項目采購申請。根據項目情況,運行服務中心認為中心內部不具備項目承建能力,需采用比價采購的方式外委實施。于是,運行服務中心綜合部便在其備案的合格供應商中,根據其營業執照經營范圍和是否具有《安全生產許可證》等條件,經審核,認定河南辰業建筑工程有限公司、中鐵中浩工程有限公司、河南新東華建設工程有限公司3家公司具有電力工程施工能力(注:營業執照批準的經營范圍中,要求依法須經批準的項目,經相關部門批準后方可開展經營活動),因此,8月15日向上述三家公司發出零星維修項目報價通知書和電纜線改造項目敷設平面圖,且在運行服務中心有關人員陪同下,三家公司有關人員沿計劃電纜線敷設走徑進行了實地查看(但未對施工線桿設施進行安全檢查)。后根據3家報價情況,經評審比價,8月16日,運行服務中心最終確定河南辰業以31950元中標為項目承包單位,并于2018年8月22日與其簽訂了《公寓樓外部電源線路改造施工合同》。合同約定:由承包人提供滿足施工需要的設計圖紙及編制施工進度計劃、質量、安全保證組織措施和技術措施等技術文件送發包人審批后實施。

3、公寓樓外部電源線路改造工程事故前23日施工情況:河南辰業承包平高集團公寓樓外部電源線路改造項目后,公司施工員魏玉帥經別人介紹聯系了平頂山市廣通電力安裝公司退休職工郭戰勝(無相應施工資質,本人原有電工證已過期作廢),在沿改造線路電纜走徑進行查看后,雙方協商由郭戰勝勞務分包(勞務費7000元未簽合同)負責項目施工。2018年8月22日,在河南辰業未按《公寓樓外部電源線路改造施工合同》約定,報送滿足施工需要的設計圖紙及編制的施工進度計劃、質量、安全保證組織措施和技術措施等技術文件給發包人審批的情況下,運行服務中心綜合部經管科長汪洋通知魏玉帥盡快施工。根據魏玉帥指令,2018年8月23日上午8時左右,勞務委托負責人郭戰勝帶領無電力工程相應施工資格、未進行崗前安全教育培訓的胡天軍、胡學偉兩名工人進入平高集團施工現場進行鋼絞線(用于吊掛電纜)架設施工。因施工需要打電鉆,當日,魏玉帥和運行服務中心綜合部經管科科長汪洋一塊找到該中心生活服務部服務科科長李澎,他們一起到施工現場協調了臨時用電問題。當胡學偉在準備按原計劃電纜敷設走徑登1號桿作業時,發現1號桿歪斜,且桿身有10多條橫向、縱向裂紋,意識到線桿不安全,郭戰勝電話聯系魏玉帥說這一根桿不能走線,經魏玉帥與運行服務中心綜合部經管科長汪洋、平高電氣股份有限公司能源設備運行部運行科長田成良進行溝通后,同意修改原來計劃的電纜敷設走徑,電纜由互感器變電所出來穿過檢修車間屋頂后,避開1號線桿,沿車間外墻走到2號線桿近處,在墻上打連接板,直接將鋼絞線連到2號線桿上。當天,郭戰勝3人沿電纜走徑,將2-3-4號線桿之間的鋼絞線架設完畢,4號轉角桿到5號終端桿之間因原有可利用的鋼絞線故未再架設。23日下午6點多臨近收工時,魏玉帥在施工現場與郭戰勝商量第二天電纜布放敷設工作,要求郭戰勝多找幾個人,當時胡學偉當場電話聯系了4個人,郭戰勝說人不夠,剩下的我來找。之后,3人下班回家。

二、事故發生經過及應急處置情況

8月24日早上7點多,郭戰勝來到馬莊勞務市場找到在此等活的湛河區北渡鎮農民工衛建明(兩人此前不認識),問其是否能找幾個人拉電纜,每人每天工錢150元并管一頓飯,衛建明說可以,于是便在現場等活的人中又找了3人。將近8點,胡天軍、胡學偉帶著找來拉電纜的4名工人來到平高集團西門,衛建明等4人也自行到了現場。見到郭戰勝后,眾人一起來到平高集團院內電纜敷設現場,郭戰勝簡單講了安全注意事項、活怎么干后,工人開始從已運到現場的電纜盤上往東變電所方向拉電纜。在敷設好變電所、檢修車間屋頂電纜后,接著,工人開始把電纜從盤上全部拉了出來,此刻已到了中午工人下班時間。下班吃過午飯約13點多,稍作休息后工人又開始沿電纜走徑往西方向向平高集團西墻院外拉電纜。電纜拉出廠區西墻后,便沿著自行車棚門口線路走徑南北向擺放到路邊地上。施工前,魏玉帥在碧波巷路東自行車棚北門沿道牙拉了條警戒線到4號線桿,并在路邊樹上掛了兩張A4紙打印的警示標語(但未進行道路斷行)。15時左右,工人們回到平高集團院內開始往線桿鋼絞線上吊掛電纜。作業程序為:首先在鋼絞線上掛上滑輪,然后,地面工人手舉電纜上送,由靠在鋼絞線上的梯子上的工人接住電纜掛在滑輪上,蹬直電纜用鋼卡將電纜固定在鋼絞線上。17:30分左右,平高集團院內電纜已掛到廠區西門北自行車棚東墻處,此時郭戰勝說:廠里工人快下班了,電纜擺在路邊自行車棚門口不安全,要先把自行車棚門口電纜吊到鋼絞線上,騰出道路。于是,郭戰勝帶領工人來到碧波巷自行車棚前路邊,在未排查4號、5號線桿是否存在安全隱患、且未封閉施工現場道路禁止行人通行保證施工安全的情況下,指揮工人把梯子面朝西靠在距4號桿南約15米、自行車棚北門口上方的鋼絞線上。隨后,兩人扶梯,1人站在梯子上,先在梯子兩側鋼絞線上掛上兩個滑輪,其他人在地面托舉電纜上送,由梯子上工人接住掛上滑輪。5時50分左右,梯子北側電纜已掛到滑輪上,當正在往梯子南側滑輪上掛電纜時,南側5號線桿突然“咔嚓”一聲從根部斷裂順碧波巷西北方向倒地。此時,3名學生正好沿碧波巷由南向北走到施工現場,8歲的小學生蔣官澤被傾倒的線桿砸中受傷倒地,10歲的李昌澔被傾倒的線桿擦傷左肩、左肘,14歲的黃炳洋反應迅速后退半步躲過倒下的線桿,但被擦傷小腿,扶梯子的工人衛建明被傾倒線桿所帶電纜砸中腰部。事故發生后,現場人員立即把倒壓在蔣官澤身上的線桿抬起,將其移出線桿,并撥打了120急救電話。

18時05分,第一輛120急救車趕到現場,將傷情嚴重的蔣官澤送往第二人民醫院搶救,18時15分120急救車返回至醫院,經急診檢查,蔣官澤呼吸音及心音消失,頭頂及額部腫脹,畸形,可觸及顱骨凹陷,雙側瞳孔散大固定,神經反應消失,醫生宣布蔣官澤臨床死亡;18時22分第二輛急救車抵達現場,將受傷的衛建明也送第二人民醫院救治,經檢查,其第4腰椎被砸骨折,無生命危險;18時53分,第三輛急救車抵達現場,將2名受傷學生送往第二人民醫院救治,經檢查均為輕微傷。

三、事故發生原因和事故性質

(一)現場勘查情況和事故原因分析

事發現場位于平高集團廠區西門碧波巷內,因該道路屬于市政道路,人流車流密集,故事發后不能長期保持封閉,事故現場在事故調查組進入前已進行了清理,調查組無法對原始現場進行勘察(但事發時現場拍有照片)。經事后勘察發現,發生事故的5號桿為公寓樓外部電源線路改造工程電纜走徑的終端桿及轉角桿,與4號桿間距36米,與公寓樓間距10.4米。因設置年代久遠,其權屬目前已無法查清(事發前線桿上只有平高集團運行服務中心使用管理的兩條線路,因此其維護管理應由平高集團運行服務中心負責)。5號桿為長10米預應力錐形水泥線桿,地面部分高8.67米,埋深1.33米,事故斷裂處距地面28厘米,外徑31厘米,內徑20厘米,壁厚5.5厘米,內置兩層共29根直徑6毫米鋼絲,水泥灌注,該線桿作為終端桿在平高集團西門外南北走向的碧波巷東側沿街布置,與其北側沿街布置線桿組成電力、通訊等線路敷設通道,此次公寓樓外部電源線路改造工程在廠區外需敷設電纜,即利用此通道的4號、5號線桿敷設。事發前5號線桿敷設有隸屬平高集團的120平方毫米和240平方毫米電力電纜各一路。事發后勘察發現,現場未看到該線桿有頂角和外角拉線。線桿崩斷處周長97厘米,可看到受力外角方向水泥管壁呈陳舊性斷裂痕跡61厘米,管壁鋼絲有明顯受力拉伸現象(事故發生后除管壁西北方向4根鋼絲從管壁剝脫未斷外,其余鋼絲全部崩斷)。從現場勘查可知,事故線桿(5號桿)為線路終端桿,承擔線路轉角(90度)任務,在未進行公寓樓外部電源線路改造工程之前,就長期受到來自4號桿的北向拉力及公寓樓西向拉力的共同作用,東南側水泥管壁已超過五分之三斷裂,鋼絲拉伸變形,事故前即存在倒桿安全隱患。24日施工時,梯子靠在鋼絞線上,人站在梯子上面又加上吊掛的電纜重量等外力,通過力矩作用,打破了原來微弱的平衡,致使線桿迅速崩斷傾倒。通過以上勘查分析,造成事故原因如下:

1、事故直接原因。

     現場施工人員違章作業,未按照中華人民共和國《電力安全工作規程 電力線路部分》(GB26859-2011)第9.6.1條及第9.6.3條要求在施工期間采取封路措施,施工前未對受力線桿進行檢查,在終端轉角桿根部已五分之三斷裂,且未安裝拉線也未采取加裝臨時拉線等防止倒桿傷害措施的情況下,野蠻施工,致使線桿驟然增加側拉力負荷由于力矩作用而斷裂傾倒是造成本次事故發生的直接原因。

2、事故間接原因

   (1)河南辰業建筑工程有限公司,未按照《承裝(修、試)電力設施許可證管理辦法》(國家電力監管委員會第6號令)規定取得《承裝(修、試)電力設施許可證》,違反《安全生產法》第十七條規定,違法承攬平高集團電力電纜線路改造工程;違反《電力安全工作規程 電力線路部分》(GB26859-2011)第4.3.1條和第4.3.3條之規定,施工作業前未進行隱患排查,未采取保障施工安全的斷行措施,未制定保障施工安全的施工措施和施工方案,施工現場未安排安全管理人員,現場作業安全管理不到位;未對該項目施工人員進行安全教育培訓,使用非特種作業人員進行特種作業,項目負責人未經培訓取得安全管理人員資格證。

(2)平高集團有限公司,對公寓樓外部電源線路改造施工工程外包管理存在嚴重漏洞。在對委外工程施工單位資質審查上把關不嚴,在工程設計、施工計劃、施工安全技術措施、開工通知的審核批準上,流于形式。違反《安全生產法》第四十六條和國家電網公司相關制度規定,違法將工程發包給不具備《承裝(修、試)電力設施資質》的承包單位,施工審批未履行程序;對委外工程未安排人員進行現場監管,安全監管放任自流,履行監督管理職責不到位;安全隱患排查治理不到位,對其使用和管理的公寓樓配電線路日常安全檢查不到位,對不符合架空配電線路設計和運行規程、存在嚴重安全隱患的電桿失察、失管,致使隱患長期存在未得到治理,安全管理主體責任不落實。

(二)事故性質

通過調查認定,河南辰業建筑工程有限公司平高集團公寓樓外部電源線路改造項目“8.24”一般物體打擊事故是一起安全生產責任事故。

四、對事故責任單位及責任人的處理建議

(一)對責任人的處理

1、郭戰勝,河南辰業建筑工程有限公司公寓樓外部電源線路改造項目外包施工負責人。負責項目施工、現場安全管理。不具備電力設施承包施工資質和資格,違法承包施工,使用未取得特種作業資格的人員進行特種作業,未對施工現場安全環境進行檢查,對現場存在的嚴重安全隱患失察,作業現場未采取有效的安全防范措施,冒險蠻干,導致事故發生,對事故發生負有主要責任。建議由河南辰業建筑工程有限公司與其解除勞務關系。

2、魏玉帥,河南辰業建筑工程有限公司施工員,平高集團公寓樓外部電源線路改造工程項目施工負責人。將項目委托給無施工資質和資格的人員進行施工;施工期間未制定安全、技術保障措施,現場無配備安全管理人員,對施工現場的安全管理不到位;對新工人的安全教育培訓不到位。使用未經安全培訓、無特種作業資格的勞務人員上崗作業,對事故發生負有直接責任。建議由河南辰業公司予以辭退。

3、董向峰,河南辰業建筑工程有限公司總經理,負責公司全面工作。貫徹執行國家和上級有關安全生產法律不到位;對從業人員的安全教育培訓不到位;督促和檢查本單位的安全生產工作不到位,致使施工過程中存在安全生產事故隱患,從而導致事故發生,對事故發生負有主要領導責任。建議由市安全生產監督管理局依照《中華人民共和國安全生產法》第九十二條第(一)項規定依法對其進行行政處罰。

4、汪洋,中共黨員,現任平高集團運行服務中心綜合部經管科科長,負責經管科全面工作。未對公寓樓外部電源線路改造項目的施工單位相關資質進行嚴格審核,在公寓樓外部電源線路改造項目的比價采購工作中失職失責。未按規定通知中心安全管理人員對施工現場進行安全檢查,對事故發生負有重要責任。依據《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》等法律法規,建議由平高集團有限公司按照員工獎懲管理辦法,給予其記過處分并給予相應經濟處罰;違反《中華人民共和國安全生產法》第四十六條第一款規定,將施工項目違法發包給不具備相應資質的單位,建議由平頂山市安全生產監督管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第一百條第一款規定對其依法進行行政處罰。

5、李澎,中共黨員,現任平高集團運行服務中心生活服務部服務科科長,負責服務科全面工作。未安排對施工人員施工前進行安全培訓,對項目安全監督管理不到位,對事故發生負有重要責任。依據《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》等法律法規,建議由平高集團有限公司按照員工獎懲管理辦法,給予其記過處分并給予相應經濟處罰。

6、王澤明,中共黨員,現任平高集團運行服務中心綜合部部長,負責綜合部的全面工作。未督促經管科做好招標采購工作,對事故發生負有重要領導責任。依據《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》等法律法規,建議由平高集團有限公司按照員工獎懲管理辦法,給予其警告處分并給予相應經濟處罰。

7、蔣志恒,中共黨員,現任平高集團運行服務中心副主任,分管生活服務部。未督促好生活服務部對施工項目做好安全監督、檢查工作,對事故發生負有重要領導責任。依據《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》等法律法規,建議由平高集團有限公司按照員工獎懲管理辦法,給予其誡勉談話。

8、程占彪,中共黨員,現任平高集團運行服務中心黨委書記、主任,負責黨務及行政全面工作。對平高社區的輸配電設施日常維護管理工作安排不到位;未督促好綜合部做好委外維修招標采購工作,對事故發生負有重要領導責任。依據《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》等法律法規,建議由平高集團有限公司按照員工獎懲管理辦法,給予其通報批評。

    (二)對責任單位的處理

1、河南辰業建筑工程有限公司,事故發生施工單位。未取得《承裝(修、試)電力設施許可證》違法承包電力設施施工,安排非特殊工種人員進行特種作業;未對從業人員進行三級安全教育,對新工人的安全教育培訓不到位;未按《中華人民共和國安全生產法》規定配備安全管理人員負責施工現場安全管理,對施工現場存在安全隱患未進行排查、未制定有效的防范措施,現場安全生產管理混亂,對事故發生負有主要責任。建議由平頂山市安全生產監督管理部門依據《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條第(一)項規定依法對其進行行政處罰。

2、平高集團有限公司,項目建設單位。未按要求對公寓樓外部電源線路改造項目的委外施工單位進行嚴格資格審核,將工程項目違法發包給未取得《承裝(修、試)電力設施許可證》的河南辰業建筑工程有限公司施工,違反了《中華人民共和國安全生產法》第四十六條第一款規定。建議由平頂山市安全生產監督管理部門依據《中華人民共和國安全生產法》第一百條第一款規定依法對其進行行政處罰。

五、防范措施及整改建議

(一)河南辰業建筑工程有限公司要認真吸取“8.24”事故教訓,要在資質許可范圍內承攬工程。嚴格按照《中華人民共和國安全生產法》的相關規定,建立健全安全管理制度和機構,充實管理人員,強化現場施工管理,規范施工行為,加強作業人員的安全生產教育培訓,提高從業人員安全生產意識,切實采取措施,徹底消除各類安全隱患,防范類似事故的再次發生。

(二)平高集團有限公司要認真吸取“8.24”事故教訓,嚴格落實《中華人民共和國安全生產法》及各項安全管理制度,對外包施工單位嚴格資質審查和施工審批;加大安全隱患排查力度,做好電力線路的安全管理和日常維護工作;強化對外包施工項目安全監管,加強對作業人員的安全教育培訓。對零星維修(安裝)項目的管理嚴格按《中華人民共和國安全生產法》及《平高集團有限公司零星維修(安裝)項目管理規定》《運行服務中心零星維修(安裝)實施細則》執行。

(三)市發改委作為市政府電力建設項目的立項審批部門,要把這次事故向全市電力系統進行通報,并責成各級電力施工、管理單位要引以為戒,對其轄區內電力輸送設施線路進行一次全面排查,對存在安全隱患的設備設施立即進行整改,禁防類似事故的再次發生。。

 

 

                              

                                                                                                                     市政府“8.24”事故調查組

                           

                                                                                                                                         2018年10月26日

 

广东快乐10分500期走势图